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松府办发〔2019〕163号松桃苗族自治县人民政府办公室关于印发松桃苗族自治县优化不动产登记流程进一步压缩办理时限实施方案的通知

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松府办发〔2019〕163号

松桃苗族自治县人民政府办公室

关于印发松桃苗族自治县优化不动产登记流程进一步压缩办理时限实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县人民政府有关工作部门:

《松桃苗族自治县优化不动产登记流程进一步压缩办理时限实施方案》经县人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好工作落实。

松桃苗族自治县人民政府办公室   

2019年8月15日        

松桃苗族自治县优化不动产登记流程进一步

压缩办理时限实施方案

为切实做好全县优化不动产登记流程进一步压缩办理时限工作,全面完成国务院深化“放管服”改革确定的进一步压缩不动产登记办理时限和我县到2019年9月底实现不动产登记办理时间压缩到5个工作日以内的工作目标,根据《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省优化不动产登记流程进一步压缩办理时限工作方案的通知》(黔府办发〔2019〕1号)(以下简称《方案》)要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府以及县委、县政府“放管服”改革有关决策部署。切实提高政治站位,主动担当作为,以不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内为目标,狠抓政府统筹、部门配合、信息共享、窗口统一、业务融合、队伍建设,切实解决不动产登记耗时长、办理难等问题,努力构建便捷高效、便民利民的不动产登记工作体系,服务全县经济社会持续健康发展。2019年9月底,我县不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内,查封、异议、更名更址、预告(批量预告除外)等登记业务即时办。全面推行一次办、一门办、一窗办、一网办、同城办、就近办,积极推广不见面办,让信息多跑路、群众少跑腿,持续提升群众和企业申请不动产登记便利度。

二、工作原则

(一)坚持政府主导,部门联动。县级自然资源部门是优化不动产登记流程进一步压缩办理时限的责任主体,按照党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府以及县委、县政府有关部署要求,将优化不动产登记流程进一步压缩办理时限工作纳入重要议事日程,主要领导要亲自抓,经常督促指导,加强重大问题的协调力度。县级分管领导要统筹协调不动产登记、住建、税务、财政、政务服务等相关部门相互配合、密切沟通、同心协力,共同推进优化不动产登记流程进一步压缩办理时限工作的落实。

(二)坚持依法依规,权责一致。县级住房城乡建设、税务、不动产登记等相关部门要严格按照《中华人民共和国物权法》《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》等相关规定,依法、规范、准确登记不动产权利。不得违规设置土地交易审批(备案)、房屋土地分开登记、不动产测量实地确认等环节;对群众和企业提交的申请材料认真审核、严格把关,不得要求群众和企业重复签订合同,提供婚姻状况具结书、委托资料真实证明、抵押物价值认定书、有无产权证说明、二手房交易确认书等无法律依据的资料,依法保护合法产权,保障交易安全。

(三)坚持精减程序,便民高效。县级不动产登记、住建、税务、财政、政务服务等相关部门要主动打破部门堡垒,以方便群众办事,保护权利人合法权益为宗旨,优化办理流程,减少审核环节,压缩办结时限。坚持能简则简,能减少的环节、资料通通减少;能共享的信息,坚决不要群众提供;能自行完成的工作,决不设成前置条件。坚持能并则并,变部门串联办为部门并行办。坚持能快则快,坚决提速办,能当天办、即时办的,决不拖延。

三、工作任务

(一)推进一窗办理。2019年12月底,不动产登记窗口实现不动产缴税、交易、登记一窗办服务。要抓紧落实一窗办服务场地,组织整合登记、交易、税务窗口,尽快实现一窗办服务,其中房屋交易、税务、不动产登记窗口统一进驻县综合性实体政务大厅的,要抓紧优化窗口布局,适当增设窗口,合并窗口办公。要将不动产登记各项业务清单化,梳理申请资料、办理流程、办理时限、办理方式。申请资料由不动产登记窗口统一收取,统一公示办事时限,实现只进一扇门、只交一套资料、一窗受理、并行办理,让群众办事只进一扇门、最多跑一次。改进非住宅、企业交易不动产等事项的税收管理,明确核税标准,简化核税程序,实现群众、企业所有不动产登记都在办事大厅核税缴税、即时办结,只跑一次。(负责单位:县自然资源局、县住建局、县税务局、县政务服务中心)

(二)开展数据整合。2019年8月底前,县级住建部门应将房屋登记电子数据的数据结构详细描述文档提供给同级不动产登记主管部门,主动配合不动产登记主管部门开展房地数据整合工作,确保整合后房屋登记数据的准确性,形成空间位置一致、逻辑关系正确、历史信息完整的不动产登记数据库,支撑不动产登记信息化办理。在此之前,县级住建部门应向不动产登记主管部门开放房屋管理系统,支持不动产登记提速增效。同时,要充分利用房屋登记纸质档案,抓紧开展扫描整理、已入库的房屋登记数据的比对工作,确保2019年完成比对工作,用于不动产登记的房屋登记数据准确率达100%。不动产登记主管部门也要做好安排,确保2019年12月底前完成扫描整理、房地数据比对工作。(牵头单位:县自然资源局、县住建局)

(三)强化信息共享。各有关部门要依托贵州省数据共享交换平台,实现不动产登记、户籍、公民、企业、事业单位、社会团体等信息实时互通共享,减少群众户口簿、身份证、婚姻状况、个人房屋信息和企业证照等申请资料、证明程序,进一步提高不动产登记效率。2019年10月底前,借助省不动产登记主管部门统一开发的收件系统,房屋交易、税务部门在收件系统中自行获取数据到各自系统并行办理,并将办理结果返回收件系统,各自获取所需结果信息,实现信息共享。在各自系统不能推送数据之前,相互开放管理系统查询端口推进信息共享。(牵头单位:县自然资源局、县住建局、县税务局、县政务服务中心、县公安局、县民政局、县市场监管局、县工业和商务局)

(四)着力简化资料。不动产登记、房屋交易、税务部门要严格执行相关法律法规,认真清理部门办理业务要求群众、企业提供的申请资料。于法无据的资料,要一律取消。要对照本方案附件一“不动产登记一窗办主要业务申请材料清单”,按不同的业务类型,取消清单上未列出的要件材料。同时,可通过部门信息共享获取的资料,不得要求申请人重复提供;可通过部门信息共享获取的二手房交易信息,不得要求群众和企业备案、确认。要将房屋交易、不动产登记、征税法定材料编制形成统一的申请材料目录,形成申请材料的正面清单,在办事大厅和互联网上公开,方便群众知晓、社会监管。(牵头单位:县自然资源局、县住建局、县税务局、县政务服务中心)

(五)不断优化流程。要按照一窗办服务的模式,优化部门并行办的流程,对照本方案附件二“不动产登记业务压缩时限目标任务表”,将个人房屋信息查询、房屋交易备案、核税缴税纳入业务办理内部流程(1个工作日内办结),不再作为申请事项,减少群众重复提交申请。要简化预审、受理、审核程序,合并预审、落宗和咨询程序,将现行的3审办,区分难易、风险程度,优化为即时办、当场办、1审办、2审办,缩短办理时间。(牵头单位:县自然资源局、县住建局、县税务局)

(六)加强队伍建设。要切实解决不动产登记政企不分、事企不分、临聘多、薪酬低等问题。主管部门要认真评估队伍和业务的需求关系,及时充实不动产登记工作队伍,满足业务需求。要加强教育培训,适当开展人员轮岗,强化业务培训、传帮带,不断提高工作人员的综合业务素质。要加强作风建设、制度建设,建立健全监管制度,采取前后分离、收办分离、限时办结、超时处罚、绩效奖励等措施,切实化解权力寻租廉政风险。(牵头单位:县自然资源局、县人社局、县财政局、县住建局、县税务局)

(七)做好技术支撑。要不断完善不动产登记、房屋交易、税务系统,抓紧升级完善省级不动产登记平台,确保系统运行稳定顺畅,实现快速纠正错误信息、业务合并办理、快速扫描上传申请资料、业务办理超时报警(系统自动报送给省、市、县三级不动产登记主管部门)。要抓紧改造升级网络,减少网络中间连接点,实现市、县两级网络直通省级不动产登记平台,提升网速,互不干扰。积极推行“互联网+不动产登记”服务,即“互联网预申请、内网审核、现场核验发证”的“最多跑一次”服务。要抓紧开展“不动产登记不见面”服务,将不动产登记平台延伸至银行,群众就地申请,银行前台受理,不动产登记主管部门后台审核,在银行完成抵押登记申请、融资贷款服务,确保2019年年底前实现“互联网+不动产登记”“不动产登记不见面”服务。(牵头单位:县自然资源局、县人社局、县财政局、县住建局、县税务局)

(八)加快清理欠账。各有关部门要立即开展城镇不动产权籍补充调查工作,重点补足住宅区缺失的土地权籍数据。2019年完成所有城镇建成区的补充调查工作,形成完整的房地权籍调查数据,重点确保老旧小区房屋全部落宗,消除房屋不能落宗对不动产登记的制约。县财政要充分保障城镇不动产权籍补充调查工作经费,不得将权籍调查(测量)工作转嫁给群众、企业。要全面梳理、分类汇总历史遗留问题,对于因行政监管不到位造成的历史遗留问题,不能把责任推到群众、企业,要抓紧研究制定具体措施,及时为群众、企业办理不动产登记,切实保障人民群众合法权益。因申请人违法行为造成的历史遗留问题,特别是“小产权房”,要严格依法查处,防止通过登记合法化。(牵头单位:县自然资源局、县住建局、县财政局) 

四、工作步骤

(一)制定实施方案。县级自然资源、住建、政务服务等部门要严格对标对表,及时制定本单位优化不动产登记流程进一步压缩办理时限实施方案,明确年度及季度目标任务、工作重点、完成时限、工作要求,细化工作措施,落实工作责任,强化台账管理。要按时限分时段完成压缩登记时限、一窗办服务、数据整合、“互联网+不动产登记”“不动产登记不见面”服务等情况上报。

(二)精心安排部署。要精心安排部署优化不动产登记流程进一步压缩办理时限工作,明确工作目标、工作原则、工作任务、工作重点等要求,加强政府统筹、部门联动,着力破解重点、难点,采取切实有效措施,认真抓好贯彻落实。

(三)加强干部培训。着力加强不动产交易、征税、登记人员能力培训,特别是政治素养、职业道德的培训,保障队伍风清气正、廉洁高效。要创新培训方式,充分利用走出去、请进来、传帮带、实战培训等方式,大力提升法律运用、登记业务、系统操作等方面能力,确保登记申请办得快、办得对、办得好。

(四)强化督促检查。组成专项督查组,采取明察暗访、随机抽查、问卷调查等方式,通过部门自查,政府统筹检查,对不动产登记工作全面开展督促检查。坚持以查促建,对督促检查发现的问题,及时反馈、跟踪督导。坚持问题导向,建立健全体制机制,切实改进工作。

(五)严肃追责问责。建立健全责任倒查机制,以问责倒逼责任落实。对没有完成季度目标任务的,要及时进行约谈;对没有完成年度目标任务的,特别是没有完成不动产登记办理时限压缩至5个工作日以内的,要严格责任追究。

五、组织保障

(一)提高思想认识,强化组织领导。各有关部门要提高政治站位,自觉将思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府以及县委、县政府关于深化“放管服”重大决策部署上来,将优化不动产登记流程进一步压缩办理时限纳入“放管服”改革考核内容。成立组织机构,明确专人负责,加强统筹推进,进一步明确相关部门职能职责和工作任务,不折不扣落实好改革任务。

(二)建立工作机制,落实建设资金。县自然资源、住建、财政、税务等部门要积极主动配合,建立健全协调机制,共同研究解决工作推进中的重大问题。多渠道筹集资金,有效保障不动产统一登记便民利民改革经费需求,确保窗口建设、数据整合、权籍调查、系统升级、信息共享、软硬件配置、人员培训等工作顺利完成。

(三)强化监督检查,推动责任落实。县政府督查室要对有关部门工作推进情况适时开展督促检查,及时梳理汇总工作推进情况并按程序上报县政府。要认真总结推广好经验、好做法,对重视不够、工作不力、推进缓慢的进行全县通报。对工作作风差、造成群众反复跑路、限号倒号、前置环节多、收取好处费的,要严肃查处,发现一起,查处一起,情节严重的,及时移交纪检监察机关和司法机关。

(四)加强宣传引导,营造良好氛围。充分利用报纸、电视、互联网、新媒体等广泛宣传优化不动产登记流程进一步压缩办理时限改革,及时发布有关信息和做好政策法规解读,正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,凝聚各方共识,努力形成良好改革氛围。

附件:1.不动产登记一窗办主要业务申请材料清单

          2.不动产登记业务压缩时限目标任务表


附件1

不动产登记一窗办主要业务申请材料清单

表1  预购商品房预告登记申请材料清单

序号

材料名称

材料提交方式

材料来源渠道

材料需求部门

1

不动产登记申请表(原件)

申请人提交

申请人

自然资源部门

2

申请人身份证明(原件)

申请人提交

可向公安、市场监管、民政部门共享核验

自然资源部门

3

备案的商品房预售合同(原件)

申请人提交

住房城乡建设部门

自然资源部门

4

当事人约定预告登记的合同(原件)

申请人提交

申请人

自然资源部门

第2项企业等法人不能提供原件的,提交经确认与原件一致的复印件;第4项如商品房预售合同中已约定预告登记的,可不提交。

表2  预购商品房抵押权预告登记申请材料清单

序号

材料名称

材料提交方式

材料来源渠道

材料需求部门

1

不动产登记申请表(原件)

申请人提交

申请人

自然资源部门

2

申请人身份证明(原件)

申请人提交

可向公安、市场监管、民政部门共享核验

自然资源部门

3

不动产登记证明(原件)

申请人提交

申请人

自然资源部门

4

主债权合同(原件)

申请人提交

申请人

自然资源部门

5

抵押合同(原件)

申请人提交

申请人

自然资源部门

说明

第2项企业等法人不能提供原件的,提交经确认与原件一致的复印件;第5项如主债权合同约定抵押条款的,可不提交。

表3  国有建设用地使用权及新建商品房、经济适用住房

房屋所有权买卖转移登记申请材料清单

序号

材料名称

材料提交方式

材料来源渠道

材料需求部门

1

不动产登记申请表(原件)

申请人提交

申请人

自然资源、住房城乡建设部门

2

申请人身份证明(原件)

申请人提交

可向公安、市场监管、民政部门共享核验

自然资源、税务、住房城乡建设部门

3

不动产权属证书(原件)

申请人提交

自然资源部门

自然资源、税务、住房城乡建设部门

4

商品房买卖合同(原件)

申请人提交

住房城乡建设部门

自然资源、税务部门

5

不动产登记证明(预告登记)

申请人提交

自然资源部门

自然资源部门

6

房屋平面图、宗地图(原件)

申请人提交

住房城乡建设、自然资源部门

自然资源部门

7

完税或减免税凭证(原件)

申请人提交或通过税务部门共享电子凭证

税务部门

自然资源、住房城乡建设部门

8

户口簿(原件)

申请人提交

可向公安部门共享核验

税务部门

9

房源证明材料

(原件)

申请人提交

自然资源部门

税务部门

10

税费优惠申报证明材料(原件)

申请人提交

申请人

税务部门

说明

第2项企业等法人不能提供原件的,提交经确认与原件一致的复印件;第7项和第9项是在申请时,由税务和自然资源部门提供;第10项为符合减免税政策的须提供的材料。


表4  国有建设用地使用权及存量商品房、经济适用住房和

房改房房屋所有权买卖转移登记申请材料清单

序号

材料名称

材料提交方式

材料来源渠道

材料需求部门

1

不动产登记申请表(原件)

申请人提交

申请人

自然资源部门、住房城乡建设部门

2

申请人身份证明

(原件)

申请人提交

可向公安、市场监管、民政部门共享核验

自然资源、税务、住房城乡建设部门

3

不动产权属证书

(原件)

申请人提交

自然资源部门

自然资源、税务、住房城乡建设部门

4

房屋买卖合同(原件)

申请人提交

申请人

自然资源、税务、住房城乡建设部门

5

土地出让合同(原件)

申请人提交

自然资源部门

自然资源部门

6

补缴土地出让金的发票(复印件)

申请人提交

自然资源部门

自然资源部门

7

市场准入证明(原件)

申请人提交

自然资源、住房城乡建设部门

自然资源部门

8

完税或减免税凭证(原件)

申请人提交或通过税务部门共享电子凭证

税务部门

自然资源、住房城乡建设部门

9

户口簿(原件)

申请人提交

可向公安部门共享核验

税务部门

10

房源证明材料

申请人提交

自然资源部门

税务部门

11

税费优惠申报证明材料(原件)

申请人提交

申请人

税务部门

说明

第2项企业等法人不能提供原件的,提交经确认与原件一致的复印件;第5项和第6项为经济适用房所需的材料;第7项为房改房所需的材料,是指购房者缴纳土地出让金或者土地收益金的证明材料;第8项和第10项是在申请时,由税务和自然资源部门提供;第11项为符合减免税政策的须提供材料。

表5  国有建设用地使用权及房屋所有权设立抵押权登记

(一般抵押)申请材料清单

序号

材料名称

材料提交方式

材料来源渠道

材料需求部门

1

不动产登记申请表(原件)

申请人提交

申请人

自然资源部门

2

申请人身份证明(原件)

申请人提交

可向公安、市场监管、民政部门共享核验

自然资源部门

3

不动产权属证书(原件)

申请人提交

自然资源部门

自然资源部门

4

主债权合同

(原件)

申请人提交

申请人

自然资源部门

5

抵押合同

(原件)

申请人提交

申请人

自然资源部门

说明

第2项企业等法人不能提供原件的,提交经确认与原件一致的复印件;第5项如主债权合同约定抵押条款的,可不提交。

备注:县政府应根据本地实际情况,尽快制定其他不动产登记业务一窗办的申请材料清单,并予以公示。

附件2

不动产登记业务压缩时限目标任务表

序号

业务类型

办理时限(工作日)

办理流程

申请方式

1

预购商品房抵押权预告注销登记

即时办理

受理/核定/登簿

大厅/网上

2

商品房预告注销登记

即时办理

受理/核定/登簿

大厅/网上

3

依法律文书更正登记(国有建设用地使用权)

即时办理

受理/核定/登簿

大厅

4

依法律文书更正登记(房屋所有权)

即时办理

受理/核定/登簿

大厅

5

国有土地使用权/房屋所有权查封登记

即时办理

受理/核定/登簿

大厅

6

国有土地使用权查封登记

即时办理

受理/核定/登簿

大厅

7

在建建筑物查封登记

即时办理

受理/核定/登簿

大厅

8

预查封登记

即时办理

受理/核定/登簿

大厅

9

异议登记

即时办理

受理/核定/登簿

大厅

10

预购商品房预告登记

1

受理—审核—登簿

大厅/网上

11

预购商品房抵押权预告登记

1

受理—审核—登簿

大厅/网上

12

预购商品房预告登记转移登记

1

受理(税)—审核—登簿

大厅/网上

13

预告证明遗失补证登记

1

受理—公告—审核—登簿

大厅/网上

14

预购商品房预告更正登记

1

受理—审核—登簿

大厅/网上

15

查封注销登记

1

受理—审核—登簿

大厅/网上

16

国有建设用地使用权注销登记

1

受理—审核—登簿

大厅/网上

17

在建建筑物抵押权注销登记

1

受理—审核—登簿

大厅/网上

18

抵押权注销登记

1

受理—审核—登簿

大厅/网上

序号

业务类型

办理时限(工作日)

办理流程

申请方式

19

国有建设用地使用权/房屋所有权注销登记

1

受理—审核—登簿

大厅/网上

20

依申请更正登记(国有建设用地使用权)

1

受理—审核—登簿

大厅/网上

21

依职权更正登记(国有建设用地使用权)

1

公告—审核—登簿

大厅

22

依申请更正登记(房屋所有权)

1

公告—审核—登簿

大厅

23

依职权更正登记(房屋所有权)

1

受理—审核—登簿

大厅/网上

24

国有土地(遗失)补、换证登记

3

受理—公告—审核/登簿

大厅/网上

25

预告抵押权变更登记

3

受理—审核—登簿

大厅/网上

26

国有建设用地使用权/房屋所有权

(遗失)补、换证登记

3

受理—审核—登簿

大厅/网上

27

国有建设用地使用权首次登记(出让)

5

受理(税)—审核—登簿

大厅

28

国有建设用地使用权首次登记(划拨)

5

受理(税)—审核—登簿

大厅

29

国有建设用地使用权首次登记(租赁)

5

受理(税)—审核—登簿

大厅

30

国有建设用地使用权首次登记(作价出资或入股)

5

受理(税)—审核—登簿

大厅

31

国有建设用地使用权首次登记(授权经营)

5

受理(税)—审核—登簿

大厅

32

国有建设用地使用权转移登记

5

受理(税)—审核—登簿

大厅

33

国有建设用地使用权变更登记

5

受理(税)—审核—登簿

大厅/网上

34

国有土地使用权合并登记

5

受理—审核—登簿

大厅

35

国有土地使用权分割登记

5

受理—审核—登簿

大厅

36

国有建设用地使用权/房屋所有权变更登记

5

受理(税)—审核—登簿

大厅/网上

37

国有建设用地使用权/房屋所有权合并登记

5

受理—审核—登簿

大厅

38

国有建设用地使用权/房屋所有权分割登记

5

受理—审核—登簿

大厅

序号

业务类型

办理时限(工作日)

办理流程

申请方式

39

国有建设用地使用权/房屋所有权首次登记

5

受理(税)—审核—登簿

大厅/网上

40

国有建设用地使用权/房屋所有权转移登记

5

受理(税)—审核—登簿

大厅/网上

41

新建商品房期房转现房

5

受理(税)—审核—登簿

大厅/网上

42

土地一般抵押登记

5

受理—审核—登簿

大厅

43

土地最高额抵押登记

5

受理—审核—登簿

大厅

44

土地抵押权变更登记

5

受理—审核—登簿

大厅

45

土地及房屋一般抵押登记

5

受理—审核—登簿

大厅/银行

46

土地及房屋最高额抵押登记

5

受理—审核—登簿

大厅/银行

47

预告抵押转一般抵押登记

5

受理—审核—登簿

大厅/银行

48

在建建筑物抵押变更登记

5

受理—审核—登簿

大厅

49

在建建筑物抵押转建筑物抵押登记

5

受理—审核—登簿

大厅

50

土地及房屋抵押变更登记

5

受理—审核—登簿

大厅/银行

51

在建建筑物抵押登记

5

受理—审核—登簿

大厅

备注:1.本表所指登记业务为一般登记、抵押登记业务,特殊登记业务另行规定;

       2.集体土地所有权、集体土地使用权及房屋所有权、宅基地使用权及房屋所有权、林权、土地承包经营权办理流程、时限要求另行规定;

3.各地办理流程更优化的,按更优流程办理;

4.公示期不计入办理时限内;

5.办理流程中(税)表示此项登记业务在受理环节不动产登记部门与税务机关实现并行办理;

6.办理流程中的“受理/核定/登簿”是指受理、核定、登簿都是由受理窗口1人办理,只有1个办

理流程。“受理—审核—登簿”是指受理、审核、登簿分别由受理窗口、后台审核、登簿各1人

共3人办理,有3个办事流程,其他以此类推。

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