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松桃苗族自治县人民政府办公室关于印发松桃苗族自治县2018年土地督反馈问题整改工作方案的通知
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松府办发〔2018〕280号

松桃苗族自治县人民政府办公室

关于印发松桃苗族自治县2018年土地督察

反馈问题整改工作方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县人民政府各工作部门:

《松桃苗族自治县2018年土地督察反馈问题整改工作方案》已经县人民政府同意,现印发给给你们,请认真抓好贯彻落实。

松桃苗族自治县人民政府办公室

2018年12月29日

松桃苗族自治县2018年土地督察反馈问题

整改工作方案

2018年上半年,国家自然资源督察武汉局对我省2017年度贯彻党中央、国务院土地管理重大决策部署和土地利用管理情况开展了督察(部分事项向其他年度进行了延伸),根据《国家自然资源督察例行督察意见书》(武〔2018〕3号)要求和2018年土地例行督察情况通报会精神,为切实抓好督察反馈问题的整改落实,结合《贵州省2018年土地督察反馈问题整改工作方案》《铜仁市2018年土地督察反馈问题整改工作方案》,制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习领会习近平生态文明思想,全面贯彻落实党的十九大精神,认真贯彻落实习近平总书记关于自然资源管理重要论述和有关重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,强化“四个意识”,认真践行“两个维护”,以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念统领全县自然资源利用和管理。深刻把握山水林田湖草是生命共同体的内涵,牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念,坚持空间规划用途管制,合理布局生产、生活、生态空间,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度。坚决贯彻落实中央、省市有关决策部署,全面推进督察发现问题整改,切实把自然资源利用好、把管理职责履行好,有力助推经济社会高质量发展。

二、基本原则

(一)坚持党政同责,强化责任落实。强化耕地保护党政同责,对本地区督察反馈发现问题的整改,坚持党政主要领导负总责,落实主体责任,层层明确分工,压实整改责任,传导工作压力,严格督促检查,切实推动整改工作有力有序有效开展。

(二)坚持问题导向,实事求是整改。对督察反馈问题,建立整改台账,梳理任务清单,分清造成原因,实事求是逐一细化整改措施,明确整改责任,确保问题整改到位、短板及早补齐。

(三)坚持分类处置,确保整改实效。按照“四个维度”的原则,对程序性违法还是实质性违法、是政府违法还是企业违法、是公益性还是私人谋利、是政策问题还是执行问题进行分类处置,厘清责任,用严格的标准、扎实的作风和铁的纪律,全面推动各项整改措施落地生根,严格整改验收,确保工作取得实效。

(四)坚持标本兼治,建立长效机制。结合督察反馈问题,举一反三,进一步开展土地利用和管理存在问题的自查自纠,深刻剖析深层次原因,加快完善长效机制,全面落实治本之策,进一步提升土地利用管理的系统化、法治化和科学化水平。

三、总体任务

(一)强化耕地保护政治责任。深入学习领会习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要论述,把自然资源管理作为一项重要政治任务,牢固树立保护耕地的政治意识,切实履行主体责任,严守耕地红线,形成数量、质量、生态“三位一体”耕地保护新格局。

(二)全面推进依法行政。贯彻落实中央关于依法治国的要求,增强法制意识,各相关部门要带头知法、懂法、尊法、守法、用法,履行法定职权,坚守耕地保护红线、永久基本农田底线和生态保护红线,对违法违规问题严肃查处,以法治思维和方式管好用好自然资源。

(三)确保问题整改到位。对照督察反馈意见和问题清单,建立整改台账,实施清单制整改,挂图作战,建账督办,逐条逐项分解任务,按照“四个维度”分类处置,明确整改要求、措施、时限、责任单位和责任人,分类型、分阶段、有步骤、有重点地抓好整改工作,坚决做到真认账、不推诿,真反思、不敷衍,真整改、不贰过,确保整改落实到位、责任追究到位。

(四)加强自然资源统一管理。深刻把握山水林田湖草是一个生命共同体的内涵,加强自然资源统一管理,针对自然资源管理中的薄弱环节,建立健全管理制度,构建长效机制,从源头解决利用方式不合理、发展方式不可持续等问题,不断提升自然资源管理和利用水平。

四、重点措施

(一)严格落实整改责任。各乡镇人民政府(街道办事处)对本辖区整改工作负总责,对辖区的具体问题承担整改具体责任。县国土资源部门切实履行好职能部门责任,对具体整改工作发挥好牵头、督办、指导的作用,对整改工作中遇到的困难和问题及时向县人民政府做好汇报,并积极和市国土资源局对接,寻求支持,确保整改工作顺利推进。(责任单位:县国土资源局,各乡镇人民政府、街道办事处)

(二)着力抓好督察反馈问题的整改。对土地督察反馈的4个方面问题,按照督察意见要求和《2018年土地例行督察反馈问题分类整改措施清单》(见附件1),进一步调查核实,对确实不存在的问题,及时与国家自然资源督察武汉局沟通对接,举证说明;对确实存在的问题,对照问题清单,建立整改台账,形成整改清单和责任清单,分门别类,实事求是,明确每个问题的整改要求、措施、时限、责任单位和责任人,逐项逐条整改落实,逐一对账销号,原则要求于2019年5月20日前整改到位,对限期确实难以整改完成的,逐项逐宗说明原因,拟定整改计划,及时向国家自然资源督察武汉局汇报,争取获得指导和支持,逐步推进问题整改。2018年12月31日前能完成整改的,立即整改销账;难以完成的,分阶段整改到位,年底前各类问题必须履好职、尽好责,并按照具体整改措施限期内逐步完成整改。整改期间,发现对问题视而不见、久拖不决,推进不力、进展缓慢、弄虚作假的,严格按照相关规定依法依规移送组织人事、纪检监察和司法等部门处理,以严格追责倒逼责任落实。(责任单位:县国土资源局和县直有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

(三)全力推进“落实土地督察意见不到位问题”的整改完成。对2017年例行督察发现问题未整改到位的违法违规用地、土地供应等多个问题,要按照《落实2017年土地督察意见不到位问题分类整改措施清单》(见附件2),敢于动真碰硬,攻坚克难,通过进一步分析原因,找准问题症结,寻求解决办法,分类施策,逐个完成整改,2018年12月20日前报送后续整改情况。对限期确实难以达到规定整改到位率的,根据问题实际情况,逐项逐宗说明原因,逐级确认,制定整改计划,得到国家自然资源督察武汉局认可后,逐步推进问题整改。如因重视不够、久拖未决等人为因素,导致问题整改缓慢,按照相关规定严肃问责。(责任单位:县国土资源局和县直有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

(四)举一反三,全面清理土地利用和管理中存在的问题。针对督察反馈的问题,各地要举一反三,全面清理排查,摸清各类问题底数,以此次督察为契机,对普遍存在的耕地保护主体责任落实不到位、违法违规用地(损害群众利益的“政府形象工程、面子工程和政绩工程”建设项目)、批而未供和土地闲置、违法违规以地抵押融资等问题,全面开展自查自纠,严肃认真落实整改。特别是大棚房、人工湿地公园、抵押融资等问题,要结合专项工作要求,严格按照清理整改工作方案、具体措施和具体时限进行整改,贯彻落实好中央和省有关决策部署,切实抓好土地利用与管理各项工作。(责任单位:县国土资源局、农牧科技局、林业局、财政局、环保局、人社局、水务局、住建局、金融办、铜仁银监会松桃办事处,各乡镇人民政府、街道办事处)

(五)严肃追究有关人员责任。整改工作要坚持问题导向,决不允许弄虚作假,对督察反馈问题应依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田,保护条例》《中国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《违反土地管理规定行为处分办法》和《最高人民检察院关于渎职犯罪案件标准》等有关规定,对违法违规的重点地区、重大问题、重点案件及新增抵押融资等问题,深入调查,理清责任,严肃处理。特别要深刻汲取遵义市湿地公园违法占用耕地被自然资源部约谈和独山县对督察问题整改不力、弄虚作假被国务院大督查发现并追究相关责任人责任的教训,以此为反面典型,切实增强地方用地管地意识,全力推进问题整改,强化整改实效。对整改期间仍存在重大典型违法违规行为,虚假整改,不作为、不担当现象的要严厉追究,坚决问责。通过执纪问责,强化震慑作用,提升各级领导干部依法管地用地的意识,促进土地管理利用秩序的进一步好转。(责任单位:县人社局、财政局、国土资源局,各乡镇人民政府、街道办事处)

(六)健全自然资源统一管理长效机制

1.深化完善自然资源管理共同责任机制。建立健全并贯彻落实“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的自然资源共同责任机制,坚持耕地保护党政同责,进一步完善县人民政府自然资源管理的主体责任和各相关部门的共同责任,推动自然资源管理向“大家管、大家用”转变。(责任单位:县国土资源局和县直有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

2.进一步健全完善耕地保护相关制度。在《中共贵州省委贵州省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡推进绿色发展的实施意见》(黔党发〔2018〕4号)文件的基础上,进一步研究推进耕地质量保护和提升,健全耕地保护补偿机制,完善考核制度和奖惩机制,严防死守耕地保护红线。(责任单位:县国土资源局、农牧科技局、财政局,各乡镇人民政府、街道办事处)

3.建立健全节约集约用地机制。落实“增存挂钩”政策,尽快出台新增建设用地计划指标分配与盘活建设用地情况挂钩的奖励约束机制。全力推进城镇低效用地开发利用工作,进一步推进土地节约集约模范县创建,发挥模范县的示范引领作用。(责任单位:县国土资源局和县直有关部门)

4.推进违法案件查处快速反应机制。深化自然资源供给侧结构性改革,加强主动服务、前端管理,有效保障合理的自然资源需求,从源头上防止程序性、被动性违法问题的产生。建立健全国土资源监管平台,运用卫片执法检查技术手段,增加全天候遥感监测频次,加强执法队伍建设,强化日常监管,落实巡查责任,对违法行为“早发现、早制止、早查处”。(责任单位:县国土资源局,各乡镇人民政府、街道办事处)

5.进一步强化考核评价。认真落实中央关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作要求,健全自然资源统一管理考核评价制度,将耕地保护工作纳入领导班子、领导干部重要考核内容,完善考核评价体系,加大考核权重,加强考核结果运用,强化指标约束和激励。(责任单位:县国土资源局,各乡镇人民政府、街道办事处)

五、时间安排

为积极稳妥推进整改工作全面落实到位,分三个阶段实施。

(一)制定整改方案(2018年10月20日至2018年11月30日)。成立整改工作领导小组,梳理问题清单,制定整改方案。针对每个问题明确整改要求、整改措施、整改时限、责任单位和整改责任人等内容,建立问题整改台账,制定整改措施清单。2018年12月30日前,将整改方案和整改措施清单报市国土资源局。

(二)抓好整改落实(2018年10月20日至2019年5月31日)。各相关部门对照整改方案及问题清单,进一步深入调查核实,找准问题症结,认真分析原因,按照具体整改措施,抓好整改工作落实,原则要求2017年土地督察反馈问题在2018年12月20日前整改到位率达到80%以上,并对2018年督察反馈各类问题履职尽责到位:2019年5月20日前完成各类问题的整改,限期内确实难以完成的,逐项逐宗说明原因,根据具体项目制定的整改完成时限完成。每月22日前,向市人民政府土地督察发现问题整改工作领导小组办公室书面报告整改进展情况。

(三)迎接省、市级验收(2018年10月20日至2019年5月20日)。整改期间,市人民政府土地督察反馈问题整改工作领导小组将不定期对各地整改工作开展督查,各责任单位严格把握时间节点,于2018年11月25日前提交2018年阶段性整改工作报告、具体问题的整改结果清单及有关人员责任追究情况报告;于2018年12月16日提交2017年后续问题整改情况;于2019年5月18日提交2018年土地督察后续整改情况。市政府于2019年5月26日前对全市土地督察问题整改情况进行检查验收,凡发现对2017年和2018年督察反馈问题整改不力、弄虚作假或者整改期间发生重大土地违法问题的地方,责令限期整改,限期整改期间暂停农用地转用和土地征收的受理和审批,并追究相关责任人责任。各责任单位要做好迎检工作,力争顺利通过检查验收。

六、保障措施

(一)高度重视,加强领导。成立以县人民政府县长为组长,政府分管领导为副组长,县政府办、国土资源局、发改局、公安局、交通运输局、农牧科技局、林业局等部门为成员的松桃苗族自治县土地督察发现问题整改工作领导小组,主要负责督察反馈问题整改的部署、督办、指导等工作。领导小组下设办公室在县国土资源局,抽调相人员具体办公,主要负责对整改工作的政策解读、业务指导和检查验收,各责任部门严格履行督察发现问题整改的主体责任,主要领导要亲自抓整改、抓协调,加强对整改工作的组织领导和统筹,主要领导是整改的第一责任人,分管领导是整改工作的具体责任人。

(二)部门联动,通力合作。各乡镇(街道)、有关部门在违法违规用地查处整改工作中要充分发挥作用,完善部门联动机制,统一协调组织监察、公安、法院、发改、财政、国土资源、住建、规划等部门各司其职,部门联动,通力合作,加大执法工作力度,形成查处违法违规用地高压态势,严厉打击各类违法用地行为,解决一些老大难问题,创造条件确保工作顺利推进。

(三)依法行政,积极整改。各乡镇(街道)及国土资源等相关部门,要明确责任分工及工作时限,做到“逐一立卷、逐一整改、事事有落实、件件有回音”。要准确把握土地管理法律法规政策,在积极整改中坚持依法行政,严肃查处违法批地、违法供地、违法用地责任主体或责任人的责任,对触犯法律的要及时移送司法机关,力争在规定时间内全面完成整改任务。

(四)建章立制,规范管理。各乡镇(街道)及国土资源等相关部门要以此次督察为契机,汲取教训,查找原因,进一步完善加强耕地保护、土地征收、土地供应等方面的具体办法,进一步加大土地执法长效机制和共同责任机制建设,统筹协调好各部门职能,保障土地政策的有效落实,建立和健全依法依规管地用地的良好氛围,推进“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、上下联动”的土地管理共同责任体系,有力保障全县经济社会又好又快发展。

(五)严格督查,问责问效。县政府督查室、国土资源局、等单位要成立联合督查组,定期或不定期开展土地督察发现问题整改专项督查工作,于每月底将整改进展情况上报市国土资源局。对不按时间节点完成任务的乡镇(街道)或部门加以督促指导,对问题严重的,给予通报,对整改工作不重视、敷衍塞责、整改不力、弄虚作假的,将依纪追究相关责任人的责任。涉及本单位的,要加大自查自纠力度,推动工作落实落细。

附件:1.松桃苗族自治县2018年土地督察反馈问题分类整改措施清单

2.落实2017年土地督察意见不到位问题分类整改措施清单

附件1:

松桃苗族自治县2018年土地督察反馈问题

分类整改措施清单

问题一:政府耕地保护主体责任落实不到位

永久基本农田特殊保护不够严格。农村道路、设施农用地、临时用地违法违规占永久基本农田,共70个问题,涉及土地面积2218.2亩,耕地面积1631.62亩,占用基本农田812.68亩。

整改要求:进一步调查核实,分类处置整改到位,确保永久基本农田数量不减少、质量不降低。

责任单位:县国土资源局、交通运输局、农牧科技局等有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处。

整改措施:

1.严格按照耕地保护党政同责要求,落实耕地保护主体责任,建立健全耕地保护制度,增强地方党委、政府耕地保护和依法依规用地管地意识,强化责任倒逼。

2.农村道路占用永久基本农田的,对有立项、规划等相关手续的,做好与“三调”工作的衔接,按有关要求组织补划永久基本农田;对无立项、规划等手续的,按违法占用永久基本农田依法依规查处整改,追究相关责任人责任。

3.设施农用地占用永久基本农田的,结合大棚房清理整改专项工作,对已纳入大棚房清理范畴的,按大棚房整改要求进行整改。未纳入的,要进一步核查区分情况,分类处置,对属于脱贫攻坚的种养植项目,不破坏耕作条件的,按现状管理;耕作层破坏的,能复耕的要复耕,不能复耕的,做好与“三调”工作的衔接,按有关要求补划永久基本农田。对不属于脱贫攻坚项目,已破坏耕作层的设施农用地,按违法占用永久基本农田依法依规查处整改,追究相关责任人责任。

4.临时用地占用永久基本农田的,必须按照相关规定办理临时用地手续。对未办理临时用地手续,破坏耕作层修建永久性建(构)筑物的,按违法占用永久基本农田依法依规查处整改,追究相关责任人责任。

整改时限:2018年12月31日前完成违法占用永久基本农田行为查处、追责工作:2019年5月20日制定补划工作方案;结合“三调”时间完成补划任务。

问题二:节约集约用地意识不强,粗放浪费利用土地问题仍然比较严重

土地闲置问题,共3宗,面积299亩。

整改要求:落实增存挂钩政策,按照闲置原因分类处置,提高利用率。

责任单位:县国土资源局、住房和城乡建设局。

整改措施:

1.因不可抗力或政府原因造成土地闲置的,分类处置,造成土地中止开发的情形已排除或经过一段时间可排除,重新约定动工开发、竣工期限和违约责任,如涉及依法调整土地用途或规划指标的,应按照新用途或新规划指标核算、收缴或者退还土地价款。造成土地中止开发的情形不能够排除的,对补偿成本进行测算,与原土地使用者签订收回闲置土地的协议,对相关补偿事项进行约定,收回国有土地使用权;如土地使用者有继续开发意愿或能力的,或因规划依法修改造成闲置的,按规定与土地使用者协调解决。对因政府原因造成长期闲置且整改不力的,厘清责任,按规定追究相关责任人责任。

2.对属用地单位原因造成的闲置,严格按照闲置用地处置办法规定,规范程序,限期下达征缴土地闲置费或者收回国有建设用地使用权的决定书,按照规定收缴闲置费或者收回国有土地使用权。

3.根据各地闲置土地整改完成情况,按照增存挂钩工作方案对下一年度新增建设用地计划指标给予奖惩。

整改时限:2019年5月20日前,限期内因法定程序、时间等确实难以完成的,根据具体项目制定的整改完成时限完成。

问题三:违法违规用地问题突出

松桃县2017年违法占地51个,涉及土地面积3968亩,其中耕地面积2692亩,占用基本农田374亩。

整改要求:按照“四个维度”分类处置,厘清责任,严肃问责,消除违法状态。

责任单位:县国土资源局、林业局,各乡镇人民政府、街道办事处。

整改措施:

1.进一步调查核实,对列入国家和省级重大民生工程、基础设施项目和脱贫攻坚项目,在依法依规处理的同时,加强指导和协调,督促限期完善相关用地手续。

2.对确属农村宅基地、农村公共服务设施及异地扶贫搬迁项目的,要分清原因,妥善处理违法用地,在村级规划编制的前提下,结合乡村振兴战略统一部署,规范农村用地管理。

3.对国务院大督察发现和自然资源部约谈、挂牌督办的案件,对企业违法占用不符合土地利用总体规划、不符合产业政策的案件,对政府组织的非民生工程强征强拆严重损害群众利益等重大典型违法占地案件,要按照既处理事又处理人的原则,严肃查处,该拆除复垦的要拆除复垦并验收,该追究相关责任人法纪责任的要追究相关法纪责任。

4.对人工湿地、景观工程等违法占用耕地(永久基本农田)的,要依法依规严肃处理,该拆除复耕的要拆除复耕并验收;不能恢复的要做好与“三调”工作的衔接,按有关要求组织补划永久基本农田。

5.除以上情况,对符合补办用地手续的违法用地,各地在依法依规处罚到位后,尽快组织报件报批,完善用地手续,消除违法状态。

整改时限:2018年12月31日前,完成违法用地查处、追责工作;2019年5月20日前,完成用地组件上报;2019年12月31日前消除违法状态。限期内按法定程序和时间确实难以完成的,根据具体项目制定的整改完成时限完成。

问题四:违法违规批准农用地转用和土地征收

违反土地利用总体规划批地问题。松桃县1个批次(项目)。

整改要求:核实批次(项目)情况,分类处置整改到位,落实土地利用总体规划实施管理要求。

责任单位:县国土资源局和县直有关部门。

整改措施:由县国土资源局会同相关部门进一步调查,逐宗核实批次(项目)用地情况,查清原因,依法依规进行处理。

整改时限:2019年5月20日前,限期内确实难以完成的,根据具体项目制定的整改完成时限完成。

附件2:

落实2017年土地督察意见不到位问题

分类整改措施清单

问题一:违法违规用地问题

全县2017年例行督察发现违法违规用地问题共43个,截止2018年9月底,完成整改20宗,整改到位率46.5%。余23个未整改到位。

整改要求:进一步分清原因,强化措施,明确责任,动真碰硬,切实消除违法状态。

责任单位:县国土资源局和县直有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处。

整改措施:

1.在前期整改的基础上,按照既定的整改方案、具体措施和整改时限要求,加大整改力度,消除违法状态。

2.对整改进展依然缓慢和虚假整改的问题,采取督查通报、挂牌督办、约谈问责等措施督促加快整改到位。

整改时限:2018年12月31日前,限期内确实难以完成的,逐宗说明原因,根据具体项目制定的整改时限整改到位。

问题二:闲置用地问题

全县2017年例行督察发现闲置用地6宗,截止2018年9月底,完成整改3宗,整改到位率50%,未整改到位3宗。

整改要求:按照闲置原因分类处置,提高利用率。

责任单位:县国土资源局、住房和城乡建设局。

整改措施:

1.在前期整改的基础上,按照既定的整改方案、具体措施和整改时限要求,加大整改力度,切实整改到位。

2.落实增存挂钩政策,尽快出台增存挂钩制度机制,按照制定的措施,加快闲置用地整改到位。

3.对整改进展依然缓慢和虚假整改的问题,采取督查通报、挂牌督办、约谈问责等措施督促加快整改到位。

整改时限:2018年12月20日前,限期内因法定程序和时间确实难以完成的,根据具体项目制定的整改完成时限完成。

问题三:土地供应问题

全县2017年例行督察发现土地供应问题24宗,截止2018年9月底,完成整改21宗,整改到位率87.5%,未整改到位3个。

整改要求:梳理土地供应方面存在的问题,采取积极措施,消除土地供应违法状态。

责任单位:县国土资源局和县直有关部门。

整改措施:

1.在前期整改的基础上,按照既定的整改方案、具体措施和整改时限要求,加大整改力度,切实整改到位。

2.对整改进展依然缓慢和虛假整改的问题,采取督查通报、挂牌督办、约谈问责等措施督促加快整改到位。

整改时限:2018年12月20日前,限期内因法定程序和时间确实难以完成的,根据具体项目制定的整改完成时限完成。

问题四:已整改到位的问题

对前期整改到位的增减挂钩、虚假农变未,以及上述五类中已整改到位的问题进行核查。

整改要求:严格对照原整改方案和具体措施,认真核查,查漏补缺,确保整改工作不出差错,杜绝因工作不到位,被上级机关“回头看”被认定为虚假整改的问题发生。

责任单位:县国土资源局和县直有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处。

整改时限:2018年12月20日前完成。

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