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《松桃苗族自治县2018年耕地休耕制度试点工作实施方案》政策解读
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一、《方案》出台的背景及意义

近年来,在中国粮食连年增产的同时,耕地资源环境面临着多重挑战,高强度利用和长期高负荷运转使耕地得不到休养生息,耕地地力严重透支,耕地质量退化、耕地污染尤为突出,严重制约了中国农业可持续发展。为落实藏粮于地,藏粮于技战略,突出生态优先、综合治理,休而不荒、休而不废,根据《农业部财政部关于印发2018年耕地轮作休耕制度试点实施方案的通知》(农农发〔2018〕2号)和贵州省农委、贵州省财政厅《关于印发<2018年贵州省耕地休耕制度试点工作实施方案>的通知》(黔农发〔2018〕46号)精神,结合我县实际,制定了《松桃苗族自治县2018年耕地休耕制度试点工作实施方案》。

二、《方案》的主要内容及亮点

《方案》的主要内容包括:

第一大点,坚守耕地保护红线,提升耕地质量,对休耕地采取保护性措施;与石漠化治理等相关规划衔接,强化政策扶持,建立利益补偿机制,对承担休耕任务农户或经营主体的原有种植作物收益和土地管护投入给予必要补助,且做到任务精准到户到地,补助精准到户到地。

第二大点,2018年12月底前,在乌罗镇、冷水溪镇、黄板镇、长兴堡镇、木树镇、甘龙镇、永安乡、瓦溪乡共8个乡镇完成耕地休耕面积2万亩(即:永安乡3000亩、瓦溪乡3000亩、甘龙镇3000亩、乌罗镇2000亩、冷水溪镇2000亩、黄板镇3000亩、长兴堡镇2000亩、木树镇2000亩。),8个乡镇连续休耕3年,实施休耕的乡镇要以土地确权登记为准,农户不变,地块不变,明确到乡镇、村和农户。

第三大点,通过开展耕地休耕制度试点,引导各地转变生产理念,不单纯以增产为目标,从过去的注重数量为主,转向数量、质量并重,实现增产增效相统一、生产生态相协调;依靠科技进步,促进耕作制度改进和技术模式创新,实现资源与技术、生产与生态协调。改进施肥施药灌水等传统习惯,集成推广节肥、节药、节水技术模式,提升耕地基础肥力,减少化肥、农药投入,使耕地休耕休出效益来、休出高质量的耕地;在休耕地科学布置监测网点,明确监测任务指标,及时跟踪耕地等级和土壤肥力变化,建立动态监测机制;对休耕地采取保护性措施,种植保护耕作层的植物,同时减少农事活动,休耕期间严禁施用化肥和农药,促进生态环境改善。休耕期结合农作物的秸杆翻压还田、种植旱地绿肥品种(三叶草、牧草、箭舌豌豆、绿肥油菜、萝卜花等);第一年翻耕土壤,把下层土壤翻至表层与表土充分混匀,逐步熟化并加深土层厚度;适当增施腐熟的有机肥,提高土壤有机质含量。

第四大点,与原有的种植收益相当,全年休耕试点每年每亩补助500元包干使用,超出经费自己负责,补助资金全部补助给休耕的农户或新型经营主体;中央财政补助资金按任务分配到县,由县按照任务落实乡镇,由乡镇把资金落实到实际完成休耕的农户或新型经营主体,建立对农户或新型经营主体,实施休耕效果的评价标准和体系,每年对农户和新型经营主体的休耕耕地进行检查验收,再由县农牧科技局按15%—30%的比例抽查,达到耕地肥力不减、地力提升的休耕效果后,一年一次性采取直接发放现金的方式,直接补助到农户或新型经营主体上。

主要亮点:耕地轮作休耕制度是促进耕地休养生息和农业可持续发展的必然要求。根据我县实际情况,以绿色发展为导向,以改革创新为动力,落实藏粮于地,藏粮于技战略,突出生态优先、综合治理,休而不荒、休而不废,以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提,聚重点区域,加大政策扶持,强化科技支撑,提升试点质量,加快构建中国特色的耕地休耕制度,促进生态环境改善和资源永续利用。

三、《方案》实施对我县带来的新挑战、产生的新影响

新挑战:因我县属山地丘陵地区,且各地域耕地质量参差不齐,实施的难度较大。

新影响:耕地是粮食生产的根本和载体,通过耕地轮作休耕制度,既能有效解决土地肥力连年流失、土壤污染、耕地质量退化的问题,又能保护生态、增产增收,促进生态环境改善和资源永续利用。

四、下一步打算

下一步,成立项目实施领导小组,负责全县耕地休耕试点工作。同时,组建专家技术指导组,定期监测评价休耕耕地质量情况,开展技术指导和服务,把耕地休耕各项措施落到实处。建立县统筹、乡监管、村落实的休耕监督机制,建立档案、精准试点,确保试点任务及时张榜公示,接受社会监督。同时,县财政、农业及纪检监察部门对耕地休耕工作开展督促检查,对未落实休耕任务的经营户,及时收回补助;对挤占、截留、挪用资金的,依法依规进行处理。认真总结试点工作的成效和经验,收集休耕资料及相关图片归档。

松桃苗族自治县农牧科技局

2018年9月26日

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