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松桃苗族自治县教育局关于《松桃苗族自治县加强中小学生欺凌综合治理实施方案》政策解读
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一、《实施方案》出台背景

为防范和治理中小学欺凌和暴力事件的发生,维护学生的身心健康,严厉打击恐怖暴力欺凌等危害实施的违法犯罪活动,切实解决影响学校安全稳定的源头性、根本性、基础性问题和社会、群众反映的热点、难点问题,有效防治中小学生欺凌事件的发生,根据教育部等十一部门制定下发的《加强中小学生欺凌综合治理方案》(教督﹝2017﹞10号)、贵州省教育厅等十一部门制定下发的《贵州省加强中小学生欺凌综合治理实施方案》(黔教安稳发﹝2018﹞97号)及铜仁市教育局等十一部门制定下发的《铜仁市加强中小学生欺凌综合治理实施方案》(铜教发﹝2018﹞118号)精神,结合我县实际,制定了《松桃苗族自治县加强中小学生欺凌综合治理实施方案》(松教通﹝2018﹞115号)。

二、《实施方案》重要意义

中小学生校园欺凌案件近年来常有发生,聚众殴打辱骂、扒光衣服羞辱、网络侮辱等等行为令人发指,涉事学生对自己朝夕相处的同学下狠手,没有羞涩与不安,让人不敢相信这是花季年龄的学生能干出的事情。被欺凌的学生身心遭受巨大伤害,甚至丧失生命。中小学生校园欺凌已成为破坏中小学校园稳定和谐及危害学生身心健康的一大杀手,校园欺凌事件已成为社会热议话题,校园欺凌治理刻不容缓。学校是学习成长的地方,是圣洁和谐的地方,不能容忍这样的事情发生。《治理方案》明确了学生欺凌与学生之间打闹的区别、工作任务以及县教育局、县综治办、县人民法院等十一部门各自的职责分工,其出台为遏止中小学生欺凌事件的发生提供了处置依据,形成了警示和震慑作用,推动《治理方案》的落实,需要政府部门、中小学校、家庭形成合力。

三、《治理方案》的主要内容

《治理方案》分为六小块,主要包括:

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不断提高中小学生思想道德素质,健全预防、处置学生欺凌的工作体制和规章制度,形成防治中小学生欺凌长效机制为目标,以促进部门协作、上下联动、形成合力为保障,确保中小学生欺凌防治工作落到实处,把校园建设成最安全、最阳光的地方,办好人民满意的教育,为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人创造良好条件。这既是指导思想又是工作目标。

(二)基本原则

基本原则主要包括四小点:一是坚持教育为先。正确引导教育学生是学校第一要务,所以我们应当坚持教育为先的原则,深入开展中小学生思想道德教育、法治教育、心理健康教育,特别要加强防治学生欺凌专题教育,增强校长、教师、学生及家长等不同群体积极预防和自觉反对学生欺凌的意识,这是校园欺凌治理工作的基础;二是坚持预防为主。有效预防欺凌事件的发生,能够最大程度上减轻或消除校园欺凌带来的伤害,因此完善有关规章制度及时排查可能导致学生欺凌事件发生的苗头隐患、强化学校及周边日常安全管理、加强欺凌事件易发现场监管、完善学生寻求帮助的维权渠道是中小学校学生欺凌预防工作的主要内容;三是坚持保护为要。当学生欺凌事件不得已发生后,最重要的保护被欺凌学生的合法权益,因此严格保护学生隐私,尊重学生的人格尊严,切实保护被欺凌学生的身心健康,防止二次伤害的发生,帮助其尽早恢复正常的学习生活是切实保障欺凌事件中受害学生合法权益的重要内容;四是坚持法治为基。按照全面依法治国的要求,依法依规处置学生欺凌事件,按照“宽容不纵容、关爱又严管”的原则,对实施欺凌的学生予以必要的处置及惩戒,及时纠正不当行为,以法治为基础处理好学生欺凌事件。

(三)组织领导

成立了以县教育局牵头,县综治办、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县民政局、县司法局、县人力资源和社会保障局、团县委、县妇联、县残联共十一个部门为成员的松桃苗族自治县中小学生欺凌综合治理工作领导小组。领导小组下设办公室在县教育局安管站,教育局副局长吴正国同志兼任办公室主任。办公室负责全县学生欺凌综合治理的日常工作,承办领导小组召开的有关会议及重要活动,起草、印发全县学生欺凌综合治理工作计划、报告、方案、制度、应急预案、通报、会议纪要的等文件。县中小学生欺凌综合治理工作领导小组负责统筹推进全县中小学生欺凌综合治理工作,定期召开通报会议、联席会议、研判会议等,妥善处置学生欺凌重大事件、网络舆情事件等,正确引导媒体和网络舆情。此项明确了组织领导的工作职责及内容,还要求各乡镇(街道)、各级各类学校要相应成立中小学生欺凌综合治理工作领导机构,形成上下结合、有序分明的中小学生欺凌综合治理组织领导机构。

(四)工作任务

1、划清界限,准确定性。中小学生欺凌是发生在校园(包括中小学校和中等职业学校)内外、学生之间,一方(个体或群体)单次或多次蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺负、侮辱,造成另一方(个体或群体)身体伤害、财产损失或精神损害等的事件。此项明确了中小学生欺凌的定义,而在实际工作中要严格区分学生欺凌与学生之间打闹嬉戏的界定,正确合理的处置。

2、完善制度,规范运行。建立联席会议制度、信息公开制度、专项督查考核制度、应急处置和责任追究制度、协调处置制度这五大相关制度,给全县中小学生欺凌综合治理工作提供了明确的制度保障,让中小学生欺凌综合治理工作有据可依、行之有效。联席会议制度明确了会议召开的时间;信息公开制度表明将学生欺凌事件维权渠道向社会公开;专项督查考核制度明确了督查考核要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求进行;应急处置和责任追究制度明确了如发生影响大、社会反映强烈的学生欺凌事件要立即启动应急预案及组织协商解决办法和舆情化解工作,并按规定严肃追究相关责任人责任;协调处置制度明确了由县学生欺凌综合治理工作领导小组组织协调有关部门、群团组织进行县学生欺凌综合治理工作的统筹、推进、治理、处理工作及正确引导媒体和网络舆情。

3、教育引导,源头治理。加强学校教育、学生教育、家长培训、专业教师配备及培训,从各个方面围绕学生欺凌综合治理开展工作。

4、立足长远,建立长效机制。建立排查常态化制度化机制、夯实基层基础、成立欺凌治理委员会、建立考评机制、建立问责处理机制、建全依法治理机制,要把这些欺凌综合治理工作的各项相关机制作为长期的一项工作开展,使其常态化。

5、学校为主,依法处置。学生欺凌事件的处置以学校为主。学校是事情处理的主体,发生学生欺凌事件后由学校先启动应急处置预案和处置流程对事件及时进行调查处理,由学校学生欺凌治理委员会对事件是否属于学生欺凌行为进行认定。妥善处理申诉请求,县教育局安管站具体负责防治学生欺凌工作并向社会公布,县防治学生欺凌综合治理办公室负责处理学生欺凌事件的申诉请求。强化教育惩戒作用,经调查认定实施欺凌的学生,学校学生欺凌治理委员会要根据实际情况,制定一定学时的专门教育方案并监督实施欺凌学生按要求接受教育,同时针对欺凌事件的不同情形予以相应惩戒。此项将欺凌事件情节分为四类,分别制定了相应的处理办法:情节轻微的一般欺凌事件,由学校对实施欺凌学生开展批评、教育;情节比较恶劣、对被欺凌学生身体和心理造成明显伤害的严重欺凌事件,学校对实施欺凌学生开展批评、教育的同时可邀请公安机关做相应警示教育;屡教不改或者情节恶劣的严重欺凌事件,必要时可将实施欺凌学生转送专门(工读)学校进行教育;涉及违反治安管理或者涉嫌犯罪的学生欺凌事件,处置以公安机关、人民法院、人民检察院为主。

(五)职责分工

此项将十一个相关部门及各级各类学校的各自职责具体分工,明确清晰、各司其职,保证学生欺凌事件各个环节不出遗漏,保障学生欺凌防治工作稳定运行。

(六)工作要求

从深入细致部署、加强督导检查、及时全面总结、强化宣传引导四个方面对全县中小学生欺凌综合治理工作涉及的十一个部门和各级各类学校作出了具体工作要求,推动防治学生欺凌工作进一步取得实效。

松桃苗族自治县教育局       

2018年9月25日          

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